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    录用公务员的程序

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    录用公务员的程序
    作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:49 更新时间:2019/9/20 8:55:57

        录用的程序是录用制度的重要内容之一,程序如何,不仅对录用工作的科学性、公正性有影响,同时对加强录用工作的社会监督力度,促进录用工作制度化、法制化具有重要意义。大多数国家的公务员法都有关于录用程序的规定。我国公务员法对录用的程序,包括从发布招考公告、进行资格审查、考试、考察、体检提出拟录用人员名单并予以公示到审批、备案等,有一系列的明确规定。录用公务员,必须按照公务员法规定的程序进行(参见图62)。录用公务员应当经过以下几道程序:

    一.发布招考公告

        发布招考公告,是录用的首要程序,是面向社会敞开大门,广聚人才的标志。除法律规定不宜公开招考的职位之外,其他职位录用公务员时,都必须面向社会公开招考,在择优录用问题上,最重要的程序保证就是能够动员一定数量的优秀人才报名参加考试,这也是公开原则的重要内容之一.招考公告由录用主管部门负责发布,一般应当载明下列内容:

        1.招考的职位、名额。招考公告应当载明招录机关的名称、职位名称和名额等,方便报考者根据自身情况选择报考。

        2.报考的资格条件。报考的资格条件是指具体职位要求的条件,是基本条件的延伸和补充,这些条件必须符合职位特点。资格条件一经确定,招录机关在招考过程中不得随意追加或者减少。


    (图62

     

     

        3.报名的方式、时限等。招考公告应当明确载明网络报名的方法或者现场报名的地点、方式,并明确报名起始和截止的时限要求。

        4.考试内容和科目、时间、地点和区域分布。录用主管部门应当公布考试科目和各科目考试大纲,便于报考者有的放矢,提前做好准备。公布考试时间,便于报考者统筹安排。公布考试地点和区域分布,方便报考者就近选择考点,节省开支。

        5.报考需要提交的申请材料。申请材料主要包括两部分:一是原单位或者学校同意报考的推荐材料、成绩单等;二是职位要求的证明材料,如毕业证书、学位证书,英语、计算机等级证书,注册会计师考试合格证书等。招录机关应当根据职位的要求,明确提出需要审查的申请材料,便于考生做好准备。

        6.其他注意事项。如考试成绩发布日期和查询方法,考试需要携带的用品等。

    招考公告一般在考试前一定时间,通过报纸、电视、互联网等媒体向社会发布,以便广大公民及时了解招考信息。加大对招考公告的宣传力度,能够广泛吸引报考者报名参加考试。近年来,公务员考试报考人数逐年递增,使机关能够精选人才,对激励新录用公务员的光荣感和责任感,在人民群众中树立好的形象,起了重要的保障作用。

    二.资格审查

        资格审查主要了解报考者是否具备公务员的基本条件和所报考职位的资格条件要求。

        报考者应当同时符合基本条件、职位要求的所有资格条件,不能有限制性条件规定的情形,方可报考,并按照规定,提交报名申请材料。招录机关在接到报名申请材料后,一般要在规定的时限内完成资格审查工作。经审查,有一项条件不符的报考者,即不能参加该职位的考试。招录机关对不符合条件的报考者,应在三到五个工作日内及时予以答复,为其改报其他条件相符的职位提供机会。资格审查合格的报考者,由录用主管部门发给准考证,参加考试。报考者要按照法律规定,提交真实、准确、有效的申请材料。如果在资格审查中,招录机关发现报考者提交虚假材料,或者发现报考者有意隐瞒某些问题,应当向录用主管部门报告,经录用主管部门核实后,取消其参加本次考试的资格。录用后发现的,招录机关报经录用主管部门同意,可以取消其录用资格。

    三.对资格审查合格者进行考试

        考试分笔试和面试。笔试分为公共科目和专业科目,笔试成绩应一一核对登记,并与考卷一起妥为保管。笔试结束后,按照规定的分数线确定合格者名单,并按成绩高低顺序确定进入面试的人员,予以公布。

        面试也分若干测评要素。面试结束后,按照录用主管部门规定的笔试、面试成绩权重计算综合分数,并按成绩高低顺序排列名次。

    四.对考试合格者进行考察

        考察是在考试的基础上进行的。考察对象在考试合格者中按照一定比例确定。考察对象确定后,首先由招录机关对其进行资格复审,采取查阅有关证书、文件材料和查验本人身份证明等形式,确认其提交材料的真实性、准确性。如果在资格复审中发现报考者提交虚假材料,或者发现报考者有意隐瞒某些问题,招录机关应当淘汰该人选,并按照成绩递补新的人选。

        考察的主要内容包括:政治思想、道德品质、工作能力、工作表现和实绩、廉洁自律以及是否需要回避等。

        考察工作按照录用主管部门的统一要求,由招录机关组成考察组组织实施。确定考察组人选时,要选择具有公务员考察工作经验,作风公道正派,了解该职位工作性质的人员。为了确保考察结果的客观性和公正性,考察组一般应当由两名以上工作人员组成。在考察中,考察组要依靠报考者所在单位的组织和群众,可以,采取个别谈话、召开座谈会、查阅档案等方法,对考察对象的情况进行全面了解,力争做到全面、客观、公正并形成书面考察材料,对考察对象作出客观评价。考察结果是招录机关确定拟录用人选的重要依据之一。

    五.体检

        体检是在考试和考察的基础上,对报考者适应职位要求的身体条件的检查。体检的项目和标准根据职位要求确定。不同职位要求不同的身体条件,但也不能理解为一个职位就实行一个体检项目和标准。在实际工作中,考虑到机关工作在工作方式、工作性质上对身体条件基本要求一致的特点,绝大多数职位应实行基本一致的体检项目和标准。对少数具有显著工作特点的职位,如警察等要专门确定。公务员法第二十九条规定,“体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定”。

        2004,根据社会上强烈要求公务员录用体检应有一个通用标准的情况,人事部、卫生部在总结各地实践经验的基础上,根据机关工作的需要,坚持尊重科学的原则,在充分调查研究并广泛听取医学专家、法律专家、从事录用工作人员等各方面意见的基础上,本着以人为本的理念,制定了《公务员录用体检通用标准(试行)(共二十一条)。公务员录用工作中,要严格按照该标准的要求,对报考者进行身体素质的检查。对体检不合格者,招录机关应当按照有关规定,向报考者作出必要的解释说明。

    六.提出拟录用人员名单,予以公示

        考察工作结束后,根据拟任职位的要求,综合报考者的考试、考察和体检结果,经招录机关领导讨论同意,确定拟录用人员名单。拟录用人员名单由公务员主管部门或招录机关通过网络等适当形式,按照规定予以公示(公示时间一般为七天)。公示期间,报考者和其他知情者对拟录用人员名单的确定有异议或者发现拟录用人员存在不符合资格条件要求等情形的,可以按照规定向招录机关或者录用主管部门举报。招录机关和录用主管部门接到举报后,要认真调查核实,确有问题的,应当取消录用。

    七.审批、备案

        公示期满不影响录用的,由招录机关将拟录用人员名单按照规定报录用主管部门审批或者备案。中央机关及其直属机构将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案。地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。备案或者审批同意后,由录用主管部门印发录用通知,招录机关给报考者办理录用手续。

    八.试用

        实行试用期制度,是保证公务员素质的重要措施。国外公务员法一般都有试用期的规定。如《美国文官法》规定:“对于非暂时性任用的人员,应先给以试用性的任用,试用期为一年。有关业务机构应尽可能利用这个试用期确定每一个雇员的适应能力,如在此期间这个雇员未能表现出能够继续在联邦机构任职的能力,这个机构可以终止其工作。”《日本国家公务员法》规定:“一般职员的录用和提升都有预备期,当其职员任职工作时间至少六个月而又取得良好成绩,方可转正。录用预备期事项及录用预备期需要超过六个月者由人事院规定。”

        我国公务员法中,没有将试用作为公务员录用的程序,而是作为对新录用人员的要求规定的,实际上是将试用作为录用程序的继续和延伸。试用期制度的主要目的,是为了在考试、考察的基础上,在具体工作中对新录用公务员进行全面考察,进一步把好公务员素质关。

    试用期公务员的管理依据

        新录用公务员的试用期与党政领导干部任职试用期有所不同。党政领导干部在任职试用期间,虽然没有办理正式任职手续,但是已经取得了职务,任职试用期满考核不合格的,要按照干部管理权限审批或者备案后,免去试任职务。新录用公务员在试用期间则没有职务。

        试用期公务员应当履行公务员义务,遵守公务员纪律,并按照规定享受有关待遇,也就是说试用期公务员虽然尚未任职,但是实际上已经进入了公务员队伍,与机关之间存在着权利义务关系。试用期公务员的特点是没有职务,但是具有公务员身份。长期以来,机关对公务员的管理一直围绕职务进行,各管理环节基本上是以职务为核心,身份管理和职务管理是合一的,取得职务即取得身份。但是,在实际工作中却存在着一定的管理空白,对于没有职务的公务员,就无法依据职务来管理。公务员身份管理带有明确的权利义务关系和纪律约束,可以对公务员管理加以规范,弥补过去按照职务管理公务员的空白,使机关能够更加科学有效地对公务员进行管理。对试用期的公务员,按照身份进行管理,就使其在试用期满任职时,不必再通过法律规定的方式去取得公务员身份。

    我国公务员法关于试用期的规定

        1.试用期限。对新录用公务员规定试用期的做法,被实行公务员制度的各国广泛应用,其试用期限长短不一,最短的三个月,最长的三年,一般规定为一年。试用期限的长短,应当根据工作任务的复杂程度确定。考虑到机关工作不同于企事业单位,需要在相对较长时间的实际工作中,更全面、更客观地考察了解新录用公务员的政治思想、业务水平和工作能力等情况;同时考虑到,公务员被录用后,如无特殊情况,可以长期以公务员为职业。因此,公务员法规定,新录用的公务员试用期为一年。

        2.试用期的管理。在试用期间,新录用人员要认真履行公务员义务,按照拟任职位的要求开展工作,自觉遵守公务员行为规范和纪律要求,参加初任培训;用人单位应当对试用人员严格要求和管理,注意指导和帮助新录用人员开展工作,加强培训,使其尽快了解本机关机构设置与职能,熟悉业务知识,掌握工作技能。

        3.适用期满后的人事处理方法。在试用期满时,所在机关要对试用期公务员试用期间的表现和工作业绩等进行全面考核。考核合格的,按照有关规定确定其职务和级别。不合格的,取消录用。取消录用的人员,不再具有公务员身份。

    文章录入:dangjian    责任编辑:dangjian 

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